盖桥资讯
首页 娱乐 综合 军事 教育 科技 旅游 财经 时事 汽车 健康养生 社会 体育 文化 国际
  您现在的位置:首页 >>综合  >> 美丽中国先锋榜(23)|广西南宁市以 PPP 模式推进水环境
  热点
  推荐
  最新
  相关推荐
美丽中国先锋榜(23)|广西南宁市以 PPP 模式推进水环境
发布日期:2019-11-21 16:52:24   点击数:2280
[摘要] 经过政府方和项目公司的共同努力,那考河由“纳污河”变身为湿地公园,水质状况及环境景观明显改善,项目的成功实践为河道治理类 ppp 项目探索出了可行的实施路径。南宁市委、市政府决定采用 ppp 模式进行

编者按

近日,中央组织部组织编纂的《新时期贯彻习近平中国特色社会主义思想,克服改革发展稳定困难,建设生态文明》一书由党建出版社出版发行。该书以贯彻习近平的生态文明思想为重点,选取了生态文明建设领域的30个生动案例,充分展示了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在这30个案例已经汇编成册,分发给大家学习和借鉴,不断推进美丽中国的建设。

[简介]

2018年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,要充分利用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。

[摘要]

南宁大力开展内河整治,打造“中国水城”。然而,由于资金、观念和技术的原因,监管效果并不尽如人意。为缓解水环境管理的财政压力,南宁市委、市政府本着克服困难、坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合水环境管理的难点、前期工作完成程度和所在流域的发展前景,引进了先进的水环境管理技术和理念。 竹排江植物园(高娜河)上游流域管理项目已被选为首个ppp项目,并将首先进行测试。

为了充分发挥专业人士做专业事情的精神,南宁市委、市政府聘请专业交易顾问和技术顾问,借助外部智力,优化珠江口植物园(高娜河)流域管理ppp项目的技术路线、交易结构、投资回报、绩效评估等核心边界条件。DBFO(设计-建设-融资-运营,设计-建设-融资-运营)运营模式,按照“全线多段考核,效率付费”的理念,建立长效机制,把握主要矛盾,构建“水质、水量、防洪”三位一体的绩效考核方法。政府根据绩效评估的结果向项目公司付款。

通过政府和项目公司的共同努力,中尾河已经从一条“受污染的河流”变成了一个湿地公园。水质和环境景观得到显著改善。该项目的成功实践为河道管理ppp项目探索了一条可行的实施路径。

[关键词:水环境治理市场化手段ppp模式

一.背景

为了改善城市水环境,推进生态文明城市建设,把南宁建设成为广西“最佳区”和区域性国际城市,南宁自2008年以来一直致力于全面改善城市内陆水系,并提出了2009年建设“中国水城”的目标。

水城的建设取得了一定的成效。根据水城规划中期评估报告,截至2014年6月,南宁市已完成克里河-新圩河连接运河、南湖-竹排冲连接运河、民歌湖等一系列重点工程。同时,老口水利枢纽、江北引水干渠等一大批工程正在实施,累计投资160.67亿元。但是,除邕江南宁段水质可达到或超过三级水质标准,八池河水质为五级外,其他内河水质为五级,仍远未达到规划目标。

针对河流水质控制效果差的问题,南宁市总结了河流水质控制中存在的主要问题:传统控制将建设与后续运行分开,重施工轻运行,突出河道疏浚、岸坡绿化、景观改善、封顶除臭等工程。治疗症状而不是根本原因;“九龙治水”的管理模式导致各方资金有限,“四面撒胡椒”。内河控制主要采用点源控制方式,不考虑上下游联动整体,不实现河道控制与污染控制相结合,不实现长期和平稳定。内河管理也面临巨大的金融压力,迫切需要引进新的投融资模式。

为贯彻党的十八届三中全会提出的“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资运营”的精神,国家发展改革委、财政部相继推出了一系列规范性文件, 包括《关于推广应用政府与社会资本合作模式问题的通知》、《政府与社会资本合作模式操作指南(试行)》和《国家发展改革委政府与社会资本合作指导意见》,指导ppp项目的操作。

Ppp是政府和社会资本在基础设施和公共服务方面的长期合作关系。社会资本通常负责大部分公共产品或公共服务的设计、建设、运营和维护,其中运营是一个必不可少的环节,合理的投资回报是通过“用户支付”、“政府支付”或必要的可行性缺口补贴获得的。政府部门负责监测基础设施和公共服务的价格和质量,以确保公共利益最大化。ppp模式的突出特点包括长期伙伴关系、利益共享和风险共享。同时,现收现付是ppp区别于传统政府投融资和建设模式的重要特征。

南宁市委、市政府决定采用ppp模式进行城市内河综合整治。然而,公私伙伴关系是一个新事物,特别是流域水环境管理的成功案例很少,也没有成熟的经验可供借鉴。南宁市委、市政府及相关部门在确定ppp模式运行理念后,决定先选择试点项目进行试点,为其他内河整治提供参考样本。

竹排江植物园的上游很难控制。处理前,河流污染严重,水质为五级,基本成为污染河流。沿河的地形随着陡峭而平缓的海岸线变化很大。河岸两侧大部分地段植被茂密,河道中水葫芦大量生长,河道严重淤积。平均水深仅为0.2-0.3米,水面宽度小于1米。旱季河水流量很小,部分河底裸露,河道水面率低,景观视觉效果差,泄洪断面狭窄,雨季泄洪不畅。

在中尾河延伸段第四段得到控制之前(由提交人提供)

基于前期工作的完成、项目改造的难度和项目所在流域的发展前景,南宁市委、市政府对项目的经济效益和社会效益进行综合评价后,将竹排河上游植物园段(纳考河)流域改造ppp项目(以下简称项目)作为南宁市首个进行试点的ppp项目。

二.主要做法

(一)建立专门的决策机构,提高部门间的合作程度

该项目受到市政领导的高度重视。南宁市委常委、副市长亲自负责该项目的推广,成立了以南宁市人民政府副秘书长为首的工作组,南宁水城建设和邕江改造建设办公室(以下简称市水永办公室)主任为副组长。工作组由市规划局、市环保局、市法制办、市城乡建设委员会、市财政局、市采购办和南宁建宁水务投资集团有限公司的相关人员组成。根据市委、市政府的工作安排,工作组将指导、协调和推进珠江口植物园(高娜河)上游流域管理ppp项目,完善项目实施计划和合同模式,启动项目投资者采购工作,落实与合作企业的投资协议,定期向市领导汇报工作进展,督促项目建设,制定工作计划,落实责任,协调解决项目实施中的重点和难点问题。

(2)优化技术路线、交易结构等核心边界条件

为确保高质量示范项目的建设,实施机构聘请专业咨询机构(团队)为项目提供交易咨询和技术咨询服务。咨询机构结合海绵城市和整个流域系统水环境管理的技术和理念,通过市场测试和与政府相关部门的反复讨论,重新展示了项目的合作内容和技术路线。项目建设内容已从原可行性研究报告的四个部分调整为七个部分。原河道整治工程、河道截污工程、河道生态工程和海岸景观工程新增污水处理厂建设工程、海绵城市示范工程和信息监测工程。调整后的总投资约为10.01亿元。项目建成后,水质将达到四级标准。监测断面的最小流量不得小于同一点、同一水文期多年平均径流量的60%。河道泄洪将达到50年标准。排水按24小时和20年同期最大洪水流量标准设计。

项目交易结构如下:南宁市人民政府授权南宁市内河管理处(即市水务办)为实施机构,代表政府开展ppp项目前期工作,购买社会资本,签署ppp项目协议;南宁建宁水务投资集团有限公司获授权担任政府投资代表,以选定的社会资本设立项目公司,持股10%。它在涉及公共利益和公共安全的事务上拥有一票否决权,并发挥内部监督的作用。成功的社会资本持有项目公司90%的股份。项目公司注册资本占项目总投资的20%,剩余资金缺口通过融资获得。项目公司负责项目的设计、投资、建设、运营和维护。运营期内,南宁市财政局将流域管理服务费纳入中期财务计划和相应的年度预算,并根据实施机构的绩效考核结果拨付流域管理服务费。

与传统政府自建或bt(build-transfer,build-transfer)模式相比,ppp项目其他业务边界条件的创新设计主要体现在:一是根据南宁市水功能规划的要求(竹排江植物园上游水质将于2020年达到ⅴ类,2030年达到ⅳ类)和社会投资者的合作意愿,建立确定10年合作期的长效机制。二是建设与运营一体化,以质量提升为基础的全流域治理。本项目采用dbfo运营模式,给予社会投资者充分优化设计的权利,合作期满后将项目资产和经营权转让给政府。第三,风险分配合理。根据最优风险分配原则、风险收益等值原则和风险上限原则,项目土地使用风险、政策风险、法律风险、审批延误风险和上游水质不合格风险均分配给政府,而主要建设风险和运营风险由社会资本承担,双方分担不可抗力、宏观经济和产业政策变化风险。风险分配的结果在ppp项目协议中实施。第四是建立激励相容的回报机制,利用流域管理服务费的形式使社会资本获得回报,以商业发展的影响所产生的收入为出发点刺激项目公司进行河道管理,并建立超额收入分享机制来激发社会资本的积极性。第五,按效率付费,解决项目实施与水环境改善的衔接问题,建立全流域管理服务费与基于结果的绩效评价结果的衔接机制。也就是说,只有当且仅当绩效评估结果不少于90分钟时,项目公司才能获得ppp项目协议中约定的流域管理服务费。如果绩效考核结果为60-90分,将相应扣除当期流域管理服务费;如果绩效考核结果低于60分,本届政府将不会向项目公司支付流域管理服务费,直到绩效考核结果合格。支付比例为约定流域管理服务费的65%,迫使社会资本关注整个流域,重视项目建设、运营质量和环境管理效果。第六,在绩效考核体系中,我们抓住了主要矛盾,建立了三位一体的绩效考核指标体系。我们分别在纳考河干流和支流流域的上、中、下游设立了四个监测断面和监测点。我们建立了以水质、流量、配套设施维护、植物养护和日常清洁管理为主要指标的评价体系。其中,我们特别关注水质指标。绩效考核指标体系中水质得分权重达到68.49%。

(3)规范采购程序,创新竞争性谈判方法

考虑到项目的意义和社会影响,工作组决定利用南宁市政府集中采购中心作为项目的社会资本采购代理机构。该项目创新性地使用了竞争性谈判采购方法。竞争性谈判适用于技术和流程复杂、项目边界条件不明确、与社会投资者进行多轮互动沟通以确定采购要求的项目。这种采购方式不仅采用了多轮竞争性谈判的回应,而且结合了公开招标的综合评价,非常符合本项目的特点。但是,由于在项目公布时没有颁布《政府采购竞争性咨询采购方法管理暂行办法》,咨询机构在起草采购文件的同时还起草了征求意见稿,导致竞争不足,与随后颁布的采购过程管理方法相冲突。2015年1月23日,在谈判阶段,只有两个社会投资者提交了响应文件,低于《政府采购竞争性谈判采购方法管理暂行办法》的要求,该办法是在采购公告发布后发布实施的。面对这种意想不到的情况,采购机构、财务部门和咨询机构都积极寻求解决办法,与财政部有关部门进行了联系和沟通。在财政部有关部门的研究和同意下,采购过程按照“法律不溯及既往”的原则正常进行。经过最终评审,北京城市排水集团有限公司被确定为候选人的社会资本。2015年2月12日,该机构向获胜的社会资本发出了赢得选举的通知。买方和选定的社会资本于2015年2月26日签署了ppp项目协议。2015年3月19日,项目公司南宁北方排水环境发展有限公司成立。

(4)双方风险分担,政府适当监督和协助ppp项目顺利实施

ppp项目的一个重要特征是风险的合理分担。本项目引入社会资本,合理分配风险,实现专业人士做专业事情。政府和社会资本都很好地实践了风险共担的精神。

2015年6月,该项目正式开工建设。根据ppp项目协议中的相关协议,项目公司负责项目的设计、融资、建设和运营。南宁市内河管理处代表的政府负责项目用地的征地拆迁、项目范围内上游农户和污染源的监管,以及项目所需的水、电、道路等外部配套设施的协调和提供。

ppp协议签署后,政府大幅提高了征地拆迁补偿,做了大量工作。南宁市政府通过发布《南宁市人民政府关于划定畜禽养殖禁区和限制区的通知》,支持清理纳考河上游禁养区,整顿合法养殖场所,提高养殖废水排放标准和监管水平,改善上游来水水质,促进整个流域的全面管理。政府还充分协调了项目建设和运营所需的水、电和道路设施的供应。

项目公司将根据“外部污染拦截、内部处理、淡水供应、流水循环、水质净化、生态修复”六大原则,因地制宜,从全流域管理的角度优化设计:改变传统的灰色设施“工程控水”方法,注重河道自然生态功能的恢复;污水经分布式处理后,切断至最近的污水处理厂,处理后的回灌河道水量不低于处理后污水量的90%,实现了水系统上下游水生态、水循环、水景和水安全的有机统一;采用“渗、滞、储、净化、利用、排水”等海绵城市技术措施,减少汇水区非点源污染物对河道的污染,同时实现景观与功能的完美结合,提高雨水利用,降低补水能耗。公共绿地被擦洗了。通过各种海绵措施的有效串联,将纳考河及其周边流域建成一个集雨水控制于一体的大型海绵体,从而达到“生态控水”的目的。为了迎接工期紧张的挑战,项目公司采用扁平化施工组织和多点同步施工来抢占工期。

经过约18个月的建设,该项目于2016年11月26日进入试运行期,并于2017年3月1日正式进入运行期。在项目建设过程中,双方将通力合作。由于一些土地使用涉及军事区域和铁路线,因此很难协调拆除和搬迁。经过与项目公司协商,土地问题通过优化设计等技术手段得到了解决。优化设计项目总投资约为11.9亿元,仍低于原可行性研究预计投资。

政府在项目实施中的监督作用主要体现在以下几个方面:建设期间,南宁市内河管理部门等部门将根据“发布、管理、服务”的理念,按照协议给予项目公司充分授权,只对建设期、工程变更等重要事项进行监督。运营期内,政府的监督主要体现在绩效考核上。实施机构南宁内河管理有限公司聘请了有资质的第三方水质评估单位对水质进行监测,并委托第三方监督评估单位对设施设备运行、绿化维护和环境卫生进行评估。此外,成立了由南宁市内河管理处、财政、园林和水利部门组成的绩效评估小组,对项目绩效评估工作进行现场监督。财政部门根据项目绩效考核结果拨付流域管理服务费。截至2018年12月31日,共进行了7次绩效考核,平均得分为97.61分。政府已向项目公司拨付4.01亿元流域管理服务费。

通过ppp模式,政府在运营期内将原来的一次性项目投资转变为现收现付,通过中期财政规划和年度财政预算保证支付,避免了政府隐性债务增加的风险。

(五)实现引进资金、智慧和引导体系

该项目的成功实施实现了“吸引资本”、“吸引智慧”和“吸引系统”三大效应。首先,引进社会资本进行投资和建设,既减轻了政府的支出责任,又增加了公共服务的供给,缓解了南宁市水环境管理的短期财政压力。二是通过社会资本将先进的水环境管理理念和海绵城市的先进经验引入南宁市,为南宁市其他内河整治和海绵城市建设提供技术参考。第三,在合作过程中,地方水务企业学习先进的项目管理模式和企业社会资本管理体系,有效提高水环境运营管理水平,有利于地方水务企业提高内部技能,最终实现政府、社会资本、政府出资代表和公众的双赢。

中浩支线改建后(作者提供)

该项目还取得了良好的经济、社会和环境效益。具体而言,在经济效益方面,项目明显提升了项目周边地区的价值,每年接待游客30多万人次,促进了旅游业等相关产业的发展,产生了较好的经济效益。在社会效益方面,公众对流域管理的满意度达到90%以上。该项目每年接待1000多人次参观考察,接待海绵城市和环保科普人员500多人,极大地提高了公众满意度和南宁“水城”的良好形象。在环境效益方面,污水年排放量减少1300多万立方米,cod减少1300吨以上,氨氮减少280吨以上,河流生态补水1000多万立方米,再生水和绿色灌溉替代自来水分别达到100多万立方米,海绵城市雨水排放、储存、净化和利用量达到150多万立方米。区域生态物种不断改善,水土流失得到控制,降雨水体非点源污染得到有效控制,达到可持续控制效果。

该项目先后被财政部、住房和城乡建设部、国家发改委列为第二批国家公私伙伴关系示范项目、“海绵城市”示范项目和第二批典型公私伙伴关系项目。2017年,他被住房和城乡建设部选为中国人居环境模范奖。

三、

香港六合投注 OG视讯 安徽十一选五

© Copyright 2018-2019 issac2017.com 盖桥资讯 Inc. All Rights Reserved.