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金普新区:勇当体制机制改革“领头羊”
发布日期:2019-12-01 15:06:21   点击数:1962
[摘要] 2月22日,金普新区机构改革动员大会召开。从此,金普新区从党政机构、事业单位、国有企业,到自贸区、园区,乃至配套的人事薪酬制度等全方位改革以势如破竹之势全面铺开。改革没有终点站,金普新区体制机制改革永

我们的记者郑鸿

去年9月底,访问辽宁的习近平总书记在明确指出东北体制机制“四个短板”的同时,鼓励东北广大干部群众“重塑环境,重振英雄精神”。一年后的今天,作为大连乃至东北改革开放的高地,金浦新区,面对这样一个“国家使命”,它交了什么样的回答?

全面、整体、系统和重建的改革似乎很有力

从“神州一号开发区”到辖区面积最大的国家级新区,大连金浦新区不可避免地要承受历史的重负,体制机制创新步伐放缓。

对于金浦新区新一轮体制机制改革,省委、省政府的要求非常明确:加快体制机制创新,遵循“小政府、大社会”的建设原则,优化各功能区的管理模式,建立与市场完全接轨、符合国际规则和新区建设发展的管理体制和运行机制。市委、市政府甚至把金浦新区作为全市体制机制创新的试验场。他们要求金浦新区重拾“突破”精神,突破观念壁垒,突破路径依赖,突破制度壁垒,充分发挥制度优势,大胆尝试,大胆突破,自主变革。为全市改革树立标杆,进行示范。

2月22日,金平新区召开机构改革动员大会。市委常委、党委书记、金浦新区管委会主任李鹏宇警告该区各级干部:“金浦新区是改革开放的产物。只有改革才能带来出路,只有改革才能带来发展。今天的改革不能治愈头和脚的疼痛,但必须进行全面、综合、系统和结构调整的改革。”

从那时起,金浦新区从党政机关、事业单位、国有企业到自由贸易区、公园,甚至配套的人员和工资制度,全面改革势在必行。

在新一轮改革中,金浦新区进行了全新的行政区、功能区和街道管理体系设计,构建了“行政区为龙头,三大功能区交错发展,每条街道保土尽责”的管理框架。这使得制度设置更加科学,主体责任更加明确,责任边界更加清晰,资源配置更加合理。一切从发展出发,一切为了发展,重塑新区的管理体制和发展模式,更好地发挥新区的优势和功能。

最后,改革是重新调整利益关系。要深化改革,我们必须有勇气折断自己的手腕。

党政机构改革——津浦新区共有29个党政机构。组织规范全部从副局级转移到部门级。部门级配备齐全,人员状况完全理顺。通过制度的重建和责任的新调整,政府与市场的关系得到了澄清,为生产关系更好地为生产力发展服务奠定了基础。

事业单位改革——津浦新区通过跨部门整合,将167家公益事业单位重组为16个中心,减幅达90.5%。公共机构资源和资产得到优化整合,服务能力进一步提高,创造力得到有效激发。

国有企业改革——根据现代企业制度,大连金浦新区新建了海绵城、生态环境、美丽乡村三家建设投资公司。市场化招聘、市场化管理和市场化薪酬的实施,为全区173家国有企业提供了强有力的示范、激励和带动作用。按照现代企业制度的标准和市场要求,带动新老国有企业越来越强、越来越好、越来越大,成为支撑新区优质发展的重要力量。

其中,金浦新区为三家新成立的公司实施了市场化招聘。包括董事长和总经理在内的所有职位都向公众开放,以吸引人才,共吸引了3609名国内外各类人才。申请人数与招聘计划人数的比例平均为43: 1,个人职位达到107: 1。

打破“公园的痛苦”,利用整个地区的力量赢得公园改革的艰苦战斗。

自由贸易区和园区正在进行的改革是金浦新区新一轮改革的“硬仗”。作为项目建设的主战场,金浦新区共有21种公园。此外,大型公园包括小型公园。公园之间的责任界限不清楚,新区、公园和街道之间的权力和责任也不清楚,无法形成有效的协同作用。

有如此多的公园占用了大量的土地、人力资源和其他资源,但它们缺乏活力和低效率。结果,小窑湾国际商务区多年未开发就对外开放,浦湾经济区大量土地无供应,单位面积的投入产出率极低,成为新区人民的“心痛”。

新一轮改革非常激烈-

公园的数量:士兵更少,管理更简单,强壮的人手腕骨折。清理、整合和取消21个园区,保留3个保税区(保税区)、浦湾经济区和金石滩国家旅游度假区,减幅86%。

园区功能:围绕主体职责,重新确立系统优势。调整国家对开发区管理体制的要求,恢复开发区原有的制度优势,剥离社会管理和公共服务职能。园区主要承担经济发展、开发建设、招商引资、企业服务等功能。实现错位发展。

公园管理局:围绕履行职责的需要,坚持“向下权力”,赋予公园最大的经济管理权,实现“公园管理”;

园区员工:他们都将走“市场化”之路,实施充分就业、身份转变、绩效管理和淘汰末位,充分调动全体员工的积极性、主动性和创造性,同时实施“管委会公司”的管理模式,创新发展经营模式。

自由贸易区和保税区将合作建立“一区一组织一队一责”的新体系。大连经济技术开发区和大连保税区将统一规划、建设、管理和服务,构建完整统一的自由贸易区空间格局,实现统筹规划和推广。

新一轮改革将使剩余的三个公园充分发挥其发展功能,充分释放其发展活力,充分展示其发展效果。他们将逐步发挥主导新区经济发展的“主机”作用。我们创造了一种就业机制,“让想做事的人有机会,让能做事的人有舞台,让能做事的人有高薪,让干部有升有降,让人员有进进出出,让工资有涨有跌”。它刺激了“按下快进键,发挥活力,用尽加速度”的工作状态,使“金浦效率”成为新区的新名片。

改革没有最终的目的地,金浦新区的体制和机制改革将永远在进行中。

归根结底,改革的效果应该通过实践来检验

FTZ的制度创新继续突破。到目前为止,大连自由贸易区的两项创新成果已经入选国家最佳实践案例。两项创新经验在全国范围内得到复制和推广。一个创新案例入选中国自由贸易试验区十大创新成果。六个创新案例在全国尚属首例。在第三批自由贸易区制度创新排名中,大连地区排名第四。今年以来,大连自贸区新增市场主体6417家,其中企业6093家,同比增长62.87%。

创新驱动新的结果。加快“宽带金浦管理新区”建设;该地区有326家高科技企业。一批战略支柱产业研发中心相继进入新区。金浦新区(智能)装备制造示范基地已成为国家五星级示范基地。

项目建设的新高潮。年初以来,30多家“中型”中央企业接管了金浦新区。这股工程浪潮每年推动300多个工程,投资超过3000亿元。“大工程挺拔,小工程压倒一切”的建设热潮已经形成。

开拓合作,创造新的边界。“新日本工业综合体”加速建设。积极融入建设“一带一路”综合试验区和“17·1”中国与中东欧国际经贸合作示范区;与俄罗斯的合作在实质上得到了推进。中俄合作示范园的建立,是中俄地方政府合作发展基金对接的良好开端。

“双湾”的发展逐渐打破了这个话题。逍遥湾推出了金牌教育园、国际村和媒体岛等一系列项目。金牌教育公园的建设已经开始。浦湾经济区有序推进新日本工业园区、筑波科技硅谷等项目建设。宣布“农村振兴和特色城镇绿色发展”国家示范工程和中国杨康基地项目取得重大进展。目前,小窑湾已启动5个项目,加快了15个项目。浦湾11个项目开工建设,16个项目进展顺利。

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